Медицинское законодательство: права, документы, обязанности, нормы, акты.

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИПОСТАНОВЛЕНИЕот 10 августа 1998 г. N 917О КОНЦЕПЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИЗДОРОВОГО ПИТАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИНА ПЕРИОД ДО 2005 ГОДА(в ред. Постановления Правительства РФ от 05.10.99 N 1119)Правительство Российской Федерации постановляет:1. Одобрить Концепцию государственной политики в областиздорового питания населения Российской Федерации на период до2005 года (прилагается).2. Утвердить прилагаемый План мероприятий первого этапареализации Концепции государственной политики в области здоровогопитания населения Российской Федерации на период до 2005 года.3. Федеральным органам исполнительной власти и органамисполнительной власти субъектов РоссийскойФедерацииприразработке и осуществлении социально - экономической политикиучитывать положения Концепции государственной политики в областиздорового питания населения Российской Федерации на период до2005 года.Председатель ПравительстваРоссийской ФедерацииС.КИРИЕНКООдобренаПостановлением ПравительстваРоссийской Федерацииот 10 августа 1998 г. N 917КОНЦЕПЦИЯГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ЗДОРОВОГО ПИТАНИЯНАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2005 ГОДАПод государственной политикой в области здорового питанияпонимается комплекс мероприятий, направленных на создание условий,обеспечивающих удовлетворение потребностей различных группнаселения в рациональном, здоровом питании с учетом их традиций,привычек и экономического положения, в соответствии с требованиямимедицинской науки.1. Характеристика состояния в области здорового питаниянаселенияПитание является одним из важнейших факторов, определяющихздоровье населения. Правильное питание обеспечивает нормальныйрост и развитие детей, способствует профилактике заболеваний,продлению жизни людей, повышению работоспособности и создаетусловия для адекватной адаптации их к окружающей среде.Вместе с тем в последнее десятилетие состояние здоровьянаселения характеризуется негативными тенденциями.Продолжительность жизни населения в России значительно меньше, чемв большинстве развитых стран и странах СНГ. Увеличение сердечно -сосудистых и онкологических заболеваний в определенной степенисвязано с питанием. У большинства населения России выявленынарушения полноценного питания, обусловленные как недостаточнымпотреблением пищевых веществ, в первую очередь витаминов, макро- имикроэлементов (кальция, йода, железа, фтора, селена и др.),полноценных белков, так и нерациональным их соотношением.Вследствие нарушения рационального питания снижается уровеньгрудного вскармливания, ухудшаются показатели здоровья иантропометрические характеристики детей.Нарушения полноценного, рационального питания вызваны каккризисным состоянием производства продовольственного сырья ипищевых продуктов, так и резким снижением покупательнойспособности большей части населения страны. Остро стоит проблемакачества пищевых продуктов и продовольственного сырья. Весьманизок уровень образования населения в вопросах здорового,рационального питания. В стране нет единой государственнойполитики в области здорового питания.Исходя из значимости здоровья нации для развития ибезопасности страны и важности рационального питания подрастающегопоколения для будущего России, а также из необходимости принятиясрочных мер по повышению уровня самообеспечения страны продуктамипитания определены цели, задачи и этапы реализации государственнойполитики в области здорового питания.2. Цели, задачи и этапы реализации государственной политикиЦелями государственной политики в области здорового питанияявляются сохранение и укрепление здоровья населения, профилактиказаболеваний, связанных с неправильным питанием детей и взрослых.Основной задачей государственной политики в области здоровогопитания является создание экономической, законодательной иматериальной базы, обеспечивающей:производство в необходимых объемах продовольственного сырья ипищевых продуктов-доступность пищевых продуктов для всех слоев населения-высокое качество и безопасность пищевых продуктов-пропаганду среди населения принципов рационального, здоровогопитания-постоянный контроль за состоянием питания населения.На первом этапе реализации Концепции (1998 - 1999 годы)совершенствуется нормативная база в сфере производства иреализации пищевых продуктов, определяется уровень дефицитапищевых веществ, создаются методические рекомендации по разработкерегиональных программ здорового питания.В качестве неотложных мерпореализацииКонцепцииосуществляется улучшение структуры питания за счет увеличения долипродуктов массового потребления с высокой пищевой и биологическойценностью, в том числе на 20 - 30 процентов продуктов, обогащенныхвитаминами и минеральными веществами, на 30 - 40 процентов свежиховощей и фруктов, расширения применения биологически активныхдобавок.Одновременно реализуютсямероприятияпо приведению всоответствие показателей качества и безопасности продовольствия сучетом рекомендаций международных организаций (Всемирная торговаяорганизация, Всемирная организация здравоохранения и Всемирнаяпродовольственная организация).На втором этапе (2000 - 2002 годы) будет увеличенопроизводство витаминов, биологически активных добавок к пище идругих микроэлементов и разработана система экономическогостимулирования отечественного производства продовольственногосырья пищевой продукции, витаминов и других микронутриентов.Субъектами Российской Федерации реализуются программы преодолениядефицита основных пищевых веществ и продуктов.В научной сфере проводятся фундаментальные, комплексные имеждисциплинарные исследования в области науки о питании и смежныхобластях, в том числе по уточнению потребностей человека в пищевыхвеществах и энергии, защитных свойств пищи, выполняются прикладныенаучно - исследовательские и опытно - конструкторские работы посозданию новейших технологий производства, переработки, хранения итранспортирования продовольственного сырья и пищевых продуктов.На третьем этапе (2003 - 2005 годы) предусматриваетсясовершенствование системы государственного контроля качествасельскохозяйственного сырья и пищевых продуктов на всех стадияхпроизводства, формирование системы адресной помощи малоимущимслоям населения, преодоление негативных тенденций в состоянииздоровья нации, улучшение структуры потребления пищевых продуктов,в том числе обогащенных витаминами, микроэлементами, биологическиактивными добавками, стабилизация и снижение частоты заболеваний,обусловленныхнедостаточным потреблением пищевых веществ,улучшение антропометрических показателей детей и подростков,снижение распространенности анемии среди детей раннего возраста,женщин детородного возраста и беременных, преодоление последствийдефицита фтора и йода.В последующий период будет стабилизироваться производство ипотребление основных видов пищевых продуктов, витаминов ибиологически активных добавок на основе укрепления экономикистраны, повышения покупательной способности и культуры питаниянаселения, создания новых, научно обоснованных рецептур продуктовдля различных социальных и возрастных групп населения.3. Основные принципы государственной политики в областиздорового питанияГосударственная политика в области здорового питания населенияосновывается на следующих принципах:а) здоровье человека - важнейший приоритет государства-б) пищевые продукты не должны причинять ущерб здоровьючеловека-в) питание должно не только удовлетворять физиологическиепотребности организма человека в пищевых веществах и энергии, но ивыполнять профилактические и лечебные задачи-г) рациональное питание детей, как и состояние их здоровья,должны быть предметом особого внимания государства-д) питание должно способствовать защите организма человека отнеблагоприятных условий окружающей среды.Государственная политика в области здорового питания населениястроится на основе постоянного наблюдения за состоянием питания издоровья и прогнозов развития науки и техники в областипроизводства сельскохозяйственного сырья, пищевых продуктов.Фундаментальные и прикладные научные исследования развиваютсяопережающими темпами в наиболее перспективных направлениях,расширяют познания человека о его потребностях в пищевых веществахи энергии, о свойствах сырья и продуктов, создают технологическуюоснову для совершенствования процессов производства продовольствияи являются важнейшим фактором государственной политики.4. Основные направления государственной политики в областиздорового питанияОпределены следующие направления государственной политики вобласти здорового питания населения:1) в области формирования нормативной базы предусматриваетсясовершенствование этой базы, регулирующей производство, хранение,транспортирование, сбыт, реализацию, качество и безопасностьпродовольственного сырья и пищевых продуктов, повышающейзаинтересованность отечественных предприятий в увеличении объемовпроизводства и повышении качества продовольствия-2) в области производства продовольственного сырья необходимоосуществить меры по:развитию интегральных систем ведения земледелия, созданиювысокопродуктивных и экологически сбалансированных агроэкосистем,обеспечивающих значительное повышение урожайностисельскохозяйственных культур и продуктивности животных-проведению исследований в области трансгенных форм растений иживотных и созданию на их основе новых сортов и гибридов, пород илиний с высокой устойчивостью к экстремальным условиям среды,обеспечивающих стабильное производство качественного сырья длянужд человека-разработке нового поколения диагностических и лечебныхпрепаратовдляборьбысраспространеннымиболезнямисельскохозяйственных животных, в том числе и вирусногопроисхождения-разработке новых технологий и технических средств дляувеличения производства сбалансированных кормовдляживотноводства-выделению экологически чистых зон, обеспечивающих сырьем впервую очередь предприятия по производству детских пищевыхпродуктов-совершенствованию экономического механизма природопользования,направленного на экологическое оздоровление природной среды исельскохозяйственных угодий-3) в области производства пищевых продуктов предусматривается:а) совершенствование биотехнологических процессов переработкисельскохозяйственного сырья, включая:получение новых видов пищевых продуктов общего и специальногоназначения с использованием ферментных препаратов и биологическиактивных веществ-использование побочного сырья пищевой и перерабатывающейпромышленности для производства полноценных продуктов питания ивысококачественных кормов для животноводства-б) создание технологий производства качественно новых пищевыхпродуктов с направленным изменением химического состава,соответствующим потребностям организма человека, в том числе:продуктов питаниямассового потребления для различныхвозрастных групп населения-продуктов лечебно - профилактическогоназначениядляпредупреждения различных заболеваний и укрепления защитных функцийорганизма, снижения риска воздействия вредных веществ, в том числедля населения, проживающего в зонах экологически неблагополучныхпо различным видам загрязнений-продуктов питания для военнослужащих и групп населения,находящихся в экстремальных условиях-в) создание отечественного производства витаминов, минеральныхвеществ, микроэлементов и других пищевых веществ в объемах,достаточных для полного обеспечения населения, в частности путемобогащения ими пищевых продуктов массового потребления-г) организация крупнотоннажного производства пищевого белка ибелковых препаратов, предназначенных для обогащения пищевыхпродуктов-д) совершенствование систем хранения продовольствия на всемпути продвижения сырья и готовой продукции от поля или фермы допотребителя, обеспечивающих сохранение качества и снижение потерьполезной продукции-4) в области профилактики алиментарно - зависимых состояний изаболеваний требуется разработка и реализация комплексныхпрограмм, обеспечивающих:ликвидацию существующегодефицита витаминов, макро- имикроэлементов (железа, кальция, йода, фтора, селена и др.) впервую очередь в экологически неблагополучных регионах-профилактику распространенныхнеинфекционныхзаболеваний(гипертонической болезни, нарушения обмена веществ, онкологическихзаболеваний и др.)-повышение уровня образования специалистов в области науки опитании, а также населения в вопросах здорового питания с широкимпривлечением средств массовой информации-расширение производства биологически активных добавок к пище-5) в области обеспечения безопасности пищевых продуктов ипродовольственного сырья намечается:максимальное сохранение пищевойценностиикачествапроизводимых продуктов за счет применения современных технологий иоборудования, исключающих возможности бактериального, химическогои физического загрязнения-совершенствование нормативно - методической базыгосударственного надзора за качеством и безопасностью пищевыхпродуктов и продовольственного сырья с целью контроля условийпроизводства, закупки, поставки, транспортирования, хранения иреализации продукции-осуществление наблюдения за объектами окружающей среды (почва,вода, воздух)-создание современной инструментальной и аналитической базыконтроля качества и безопасности продовольственного сырья ипищевых продуктов-6) в области формирования у населения навыков здоровогопитания предусматриваются меры по:ликвидации информационного дефицита в вопросах культурыпитания и разработке программ обучения для специалистов,работающих в области медицины, образования, общественного питания,производства и переработки пищевых продуктов-созданию образовательных программ для населения-внедрению современных компьютерных систем сбора, хранения иобмена информацией, включая использование глобальных сетей-созданию информационно - издательских программ-7) в области рационализации детского питания намечаетсярешение следующих задач:разработка и реализация комплексной программы поддержкигрудного вскармливания-обеспечение детейраннеговозраста специализированнымипродуктами-обеспечение больных детей специализированными продуктамилечебного питания-организация в установленном порядке горячего питания детей вучреждениях общего образования-8) в области разработки медицинских аспектов здорового питаниянеобходимо предусмотреть следующие меры:осуществление постоянного наблюдения за состоянием питания,пищевым статусом, распространенностью алиментарно - зависимыхзаболеваний и состоянием здоровья различных групп населения врегионах Российской Федерации-уточнение потребностей различных возрастных групп населения впищевых веществах и энергии, разработка на их основе рекомендацийпо питанию-подготовка кадров в различных областях науки о питании вучебных заведениях медицинского и пищевого профиля-9) в области обеспечения доступности пищевых продуктов длямалоимущих слоев населения важно создать систему выявлениянуждающихся в адресной помощи и разработать различные виды этойпомощи, в том числе продуктами, обогащенными незаменимымифакторами и биологически активными добавками, а также механизм иметодические подходы ее реализации.5. Механизм реализации государственной политики в областиздорового питанияОсновными элементами механизма реализации государственнойполитики в области здорового питания населения являются следующие:государственный контроль за качеством сельскохозяйственногосырьяиготовойпродукциина стадиях производства,транспортирования, хранения и сбыта всоответствиисзаконодательством Российской Федерации-выбор и оценка приоритетных направлений развития науки итехники в сфере производства и потребления продовольствия,формирование федеральных и региональных целевых, научно -технических и других программ, предусматривающих научно -технические и технологические решения по приоритетным проблемампитания, разработку принципиально новых техники и технологий,способных коренным образом повлиять на структурные изменения всфере производства продовольствия, витаминов и пищевых добавок-опережающее развитиефундаментальных исследований вперспективных направленияхпроизводстваипотребленияпродовольствия-проведение постоянной пропаганды принципов здорового питанияна основе современных требований медицинской науки-совершенствование государственной системы стандартизации исертификации продовольственного сырья, пищевых продуктов, добавоки производств, приведение ее в соответствие с требованиямимеждународной практики-создание системы анализа и оценки информации о достижениях итенденциях развития отечественной и зарубежной науки и техники вобласти здорового питания и производства качественных пищевыхпродуктов и добавок, подготовки прогнозно - аналитическихматериалов, используемых для формирования и эффективногопроведения государственной политики-развитие системы подготовки и переподготовки кадров всехуровней в области сельскохозяйственного производства, пищевыхтехнологий и гигиены питания.УтвержденПостановлением ПравительстваРоссийской Федерацииот 10 августа 1998 г. N 917ПЛАНМЕРОПРИЯТИЙ ПЕРВОГО ЭТАПА РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ЗДОРОВОГО ПИТАНИЯНАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2005 ГОДА(в ред. Постановления Правительства РФ от 05.10.1999 N 1119)+---+--------------+--------------+----------+-------------------+| N | Мероприятия | Наименование | Срок | Ответственные ||п/п| | документов |исполнения|исполнители|+---+--------------+--------------+----------+-------------------+|1. |Определение на|доклад в Пра- |I квартал |Минздрав России, || |основе соци- |вительство|1999 г. |Минсельхозпрод || |ально - гиги- |Российской Фе-| |России,|| |енического мо-|дерации об| |Минэкономики || |ниторинга здо-|уровне дефици-| |России,|| |ровья и пита- |та пищевых ве-| |Минобразование || |ния населения |ществ и эконо-| |России,|| |Российской Фе-|мическом обос-| |Госкомстат России, || |дерации уровня|новании мер по| |другие заинтересо- || |дефицита пище-|его преодоле- | |ванные федеральные || |вых веществ и |нию | |органы исполнитель-|| |экономическое | | |ной власти,|| |обоснование | | |органы исполнитель-|| |мер по его| | |ной власти субъек- || |преодолению | | |тов Российской || | | | |Федерации || | | | | ||2. |Разработка|проект Поста- |II квартал|Минэкономики || |системы эконо-|новления Пра- |1999 г. |России,|| |мического сти-|вительства| |Минфин России, || |мулирования |Российской Фе-| |Минздрав России, || |отечественных |дерации о ме- | |другие заинтересо- || |производителей|рах по эконо- | |ванные федеральные || |витаминов и |мическому сти-| |органы || |других микро- |мулированию | |исполнительной || |нутриентов|отечественных | |власти || | |производителей| | || | |витаминов и | | || | |других микро- | | || | |нутриентов| | || | | | | ||3. |Разработка|проект Поста- |III квар- |Миннауки России, || |приоритетных |новления Пра- |тал |Минэкономики || |направлений |вительства|1999 г. |России,|| |развития науки|Российской Фе-| |Минздрав России, || |и техники в |дерации о при-| |Минсельхозпрод || |сфере произ- |оритетных нап-| |России,|| |водства сель- |равлениях раз-| |Минобразование || |скохозяйствен-|вития науки и | |России,|| |ного сырья и |техники в сфе-| |другие заинтересо- || |пищевых про- |ре производс- | |ванные федеральные || |дуктов на пе- |тва сельскохо-| |органы исполнитель-|| |риод до |зяйственного | |ной власти,|| |2005 года |сырья и пище- | |Российская академия|| | |вых продуктов | |медицинских наук, || | |до 2005 года | |Российская академия|| | | | |сельскохозяйствен- || | | | |ных наук || | | | | ||4. |Совершенство- |проекты Зако- |III квар- |Минсельхозпрод || |вание законо- |нов Российской|тал |России,|| |дательной базы|Федерации:|1999 г. |Минздрав России, || |в сфере произ-|"Об этикетиро-|IV квартал|другие заинтересо- || |водства и реа-|вании пищевых |1999 г. |ванные федеральные || |лизации пище- |продуктов"- | |органы исполнитель-|| |вых продуктов,|"Об обогащении| |ной власти || |направленное |пищевых про- | | || |на обеспечение|дуктов незаме-| | || |их качества и |нимыми пищевы-| | || |безопасности |ми веществами"| | || | | | | ||5. |Разработка|региональные |IV квартал|органы исполнитель-|| |субъектами|программы здо-|1999 г. |ной власти субъек- || |Российской Фе-|рового питания| |тов Российской Фе- || |дерации регио-| | |дерации, || |нальных прог- | | |Минздрав России, || |рамм по реали-| | |заинтересованные || |зации Концеп- | | |федеральные органы || |ции государ- | | |исполнительной || |ственной поли-| | |власти || |тики в области| | | || |здорового пи- | | | || |тания населе- | | | || |ния Российской| | | || |Федерации на | | | || |период до | | | || |2005 года | | | || | | | | ||6. |Организация и |решение Прави-|IV квартал|Минздрав России, || |обеспечение |тельства Рос- |1998 г. |Миннауки России, || |деятельности |сийской Феде- | |Минсельхозпрод || |органов испол-|рации о возло-| |России,|| |нительной |жении вопросов| |другие заинтересо- || |власти в об- |координации в | |ванные федеральные || |ласти здорово-|области здоро-| |органы исполнитель-|| |го питания на-|вого питания | |ной власти || |селения Рос- |населения на | | || |сийской Феде- |Межведомствен-| | || |рации |ную комиссию | | || | |по охране здо-| | || | |ровья граждан | | || | | | | ||7. |Организация |нормативные |I квартал |Минздрав России, || |наблюдения за |правовые акты |2000 г. |Российская академия|| |содержанием |по осуществле-| |медицинских наук || |йода и других |нию мониторин-| | || |микронутриен- |га и оценке | | || |тов в пищевых |состояния здо-| | || |продуктах и |ровья различ- | | || |биосредах че- |ных групп на- | | || |ловека и оцен-|селения | | || |ка их влияния | | | || |на состояние | | | || |здоровья раз- | | | || |личных групп | | | || |населения | | | ||(п. 7 введен Постановлением Правительства РФ от 05.10.1999||N 1119) || | | | | ||8. |Разработка и |форма феде- |I квартал |Минздрав России, || |утверждение |рального госу-|2000 г. |Российское стати- || |формы феде- |дарственного | |стическое агентство|| |рального госу-|статистичес- | | || |дарственного |кого наблюде- | | || |статистическо-|ния | | || |го наблюдения | | | || |за заболевае- | | | || |мостью, свя- | | | || |занной с дефи-| | | || |цитом йода и | | | || |других микро- | | | || |нутриентов| | | ||(п. 8 введен Постановлением Правительства РФ от 05.10.1999||N 1119) || | | | | ||9. |Разработка и |государствен- |I квартал |Госстандарт России,|| |утверждение |ные стандарты |2000 г. |Минздрав России|| |государствен- |на поваренную | | || |ных стандартов|пищевую соль | | || |на поваренную | | | || |пищевую соль и| | | || |на методы ее | | | || |испытания | | | ||(п. 9 введен Постановлением Правительства РФ от 05.10.1999||N 1119) |+----------------------------------------------------------------+
Медицинское законодательство

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИПОСТАНОВЛЕНИЕот 10 августа 1998 г. N 917О КОНЦЕПЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИЗДОРОВОГО ПИТАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИНА ПЕРИОД ДО 2005 ГОДА(в ред. Постановления Правительства РФ от 05.10.99 N 1119)Правительство Российской Федерации постановляет:1. Одобрить Концепцию государственной политики в областиздорового питания населения Российской Федерации на период до2005 года (прилагается).2. Утвердить прилагаемый План мероприятий первого этапареализации Концепции государственной политики в области здоровогопитания населения Российской Федерации на период до 2005 года.3. Федеральным органам исполнительной власти и органамисполнительной власти субъектов РоссийскойФедерацииприразработке и осуществлении социально - экономической политикиучитывать положения Концепции государственной политики в областиздорового питания населения Российской Федерации на период до2005 года.Председатель ПравительстваРоссийской ФедерацииС.КИРИЕНКООдобренаПостановлением ПравительстваРоссийской Федерацииот 10 августа 1998 г. N 917КОНЦЕПЦИЯГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ЗДОРОВОГО ПИТАНИЯНАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2005 ГОДАПод государственной политикой в области здорового питанияпонимается комплекс мероприятий, направленных на создание условий,обеспечивающих удовлетворение потребностей различных группнаселения в рациональном, здоровом питании с учетом их традиций,привычек и экономического положения, в соответствии с требованиямимедицинской науки.1. Характеристика состояния в области здорового питаниянаселенияПитание является одним из важнейших факторов, определяющихздоровье населения. Правильное питание обеспечивает нормальныйрост и развитие детей, способствует профилактике заболеваний,продлению жизни людей, повышению работоспособности и создаетусловия для адекватной адаптации их к окружающей среде.Вместе с тем в последнее десятилетие состояние здоровьянаселения характеризуется негативными тенденциями.Продолжительность жизни населения в России значительно меньше, чемв большинстве развитых стран и странах СНГ. Увеличение сердечно -сосудистых и онкологических заболеваний в определенной степенисвязано с питанием. У большинства населения России выявленынарушения полноценного питания, обусловленные как недостаточнымпотреблением пищевых веществ, в первую очередь витаминов, макро- имикроэлементов (кальция, йода, железа, фтора, селена и др.),полноценных белков, так и нерациональным их соотношением.Вследствие нарушения рационального питания снижается уровеньгрудного вскармливания, ухудшаются показатели здоровья иантропометрические характеристики детей.Нарушения полноценного, рационального питания вызваны каккризисным состоянием производства продовольственного сырья ипищевых продуктов, так и резким снижением покупательнойспособности большей части населения страны. Остро стоит проблемакачества пищевых продуктов и продовольственного сырья. Весьманизок уровень образования населения в вопросах здорового,рационального питания. В стране нет единой государственнойполитики в области здорового питания.Исходя из значимости здоровья нации для развития ибезопасности страны и важности рационального питания подрастающегопоколения для будущего России, а также из необходимости принятиясрочных мер по повышению уровня самообеспечения страны продуктамипитания определены цели, задачи и этапы реализации государственнойполитики в области здорового питания.2. Цели, задачи и этапы реализации государственной политикиЦелями государственной политики в области здорового питанияявляются сохранение и укрепление здоровья населения, профилактиказаболеваний, связанных с неправильным питанием детей и взрослых.Основной задачей государственной политики в области здоровогопитания является создание экономической, законодательной иматериальной базы, обеспечивающей:производство в необходимых объемах продовольственного сырья ипищевых продуктов-доступность пищевых продуктов для всех слоев населения-высокое качество и безопасность пищевых продуктов-пропаганду среди населения принципов рационального, здоровогопитания-постоянный контроль за состоянием питания населения.На первом этапе реализации Концепции (1998 - 1999 годы)совершенствуется нормативная база в сфере производства иреализации пищевых продуктов, определяется уровень дефицитапищевых веществ, создаются методические рекомендации по разработкерегиональных программ здорового питания.В качестве неотложных мерпореализацииКонцепцииосуществляется улучшение структуры питания за счет увеличения долипродуктов массового потребления с высокой пищевой и биологическойценностью, в том числе на 20 - 30 процентов продуктов, обогащенныхвитаминами и минеральными веществами, на 30 - 40 процентов свежиховощей и фруктов, расширения применения биологически активныхдобавок.Одновременно реализуютсямероприятияпо приведению всоответствие показателей качества и безопасности продовольствия сучетом рекомендаций международных организаций (Всемирная торговаяорганизация, Всемирная организация здравоохранения и Всемирнаяпродовольственная организация).На втором этапе (2000 - 2002 годы) будет увеличенопроизводство витаминов, биологически активных добавок к пище идругих микроэлементов и разработана система экономическогостимулирования отечественного производства продовольственногосырья пищевой продукции, витаминов и других микронутриентов.Субъектами Российской Федерации реализуются программы преодолениядефицита основных пищевых веществ и продуктов.В научной сфере проводятся фундаментальные, комплексные имеждисциплинарные исследования в области науки о питании и смежныхобластях, в том числе по уточнению потребностей человека в пищевыхвеществах и энергии, защитных свойств пищи, выполняются прикладныенаучно - исследовательские и опытно - конструкторские работы посозданию новейших технологий производства, переработки, хранения итранспортирования продовольственного сырья и пищевых продуктов.На третьем этапе (2003 - 2005 годы) предусматриваетсясовершенствование системы государственного контроля качествасельскохозяйственного сырья и пищевых продуктов на всех стадияхпроизводства, формирование системы адресной помощи малоимущимслоям населения, преодоление негативных тенденций в состоянииздоровья нации, улучшение структуры потребления пищевых продуктов,в том числе обогащенных витаминами, микроэлементами, биологическиактивными добавками, стабилизация и снижение частоты заболеваний,обусловленныхнедостаточным потреблением пищевых веществ,улучшение антропометрических показателей детей и подростков,снижение распространенности анемии среди детей раннего возраста,женщин детородного возраста и беременных, преодоление последствийдефицита фтора и йода.В последующий период будет стабилизироваться производство ипотребление основных видов пищевых продуктов, витаминов ибиологически активных добавок на основе укрепления экономикистраны, повышения покупательной способности и культуры питаниянаселения, создания новых, научно обоснованных рецептур продуктовдля различных социальных и возрастных групп населения.3. Основные принципы государственной политики в областиздорового питанияГосударственная политика в области здорового питания населенияосновывается на следующих принципах:а) здоровье человека - важнейший приоритет государства-б) пищевые продукты не должны причинять ущерб здоровьючеловека-в) питание должно не только удовлетворять физиологическиепотребности организма человека в пищевых веществах и энергии, но ивыполнять профилактические и лечебные задачи-г) рациональное питание детей, как и состояние их здоровья,должны быть предметом особого внимания государства-д) питание должно способствовать защите организма человека отнеблагоприятных условий окружающей среды.Государственная политика в области здорового питания населениястроится на основе постоянного наблюдения за состоянием питания издоровья и прогнозов развития науки и техники в областипроизводства сельскохозяйственного сырья, пищевых продуктов.Фундаментальные и прикладные научные исследования развиваютсяопережающими темпами в наиболее перспективных направлениях,расширяют познания человека о его потребностях в пищевых веществахи энергии, о свойствах сырья и продуктов, создают технологическуюоснову для совершенствования процессов производства продовольствияи являются важнейшим фактором государственной политики.4. Основные направления государственной политики в областиздорового питанияОпределены следующие направления государственной политики вобласти здорового питания населения:1) в области формирования нормативной базы предусматриваетсясовершенствование этой базы, регулирующей производство, хранение,транспортирование, сбыт, реализацию, качество и безопасностьпродовольственного сырья и пищевых продуктов, повышающейзаинтересованность отечественных предприятий в увеличении объемовпроизводства и повышении качества продовольствия-2) в области производства продовольственного сырья необходимоосуществить меры по:развитию интегральных систем ведения земледелия, созданиювысокопродуктивных и экологически сбалансированных агроэкосистем,обеспечивающих значительное повышение урожайностисельскохозяйственных культур и продуктивности животных-проведению исследований в области трансгенных форм растений иживотных и созданию на их основе новых сортов и гибридов, пород илиний с высокой устойчивостью к экстремальным условиям среды,обеспечивающих стабильное производство качественного сырья длянужд человека-разработке нового поколения диагностических и лечебныхпрепаратовдляборьбысраспространеннымиболезнямисельскохозяйственных животных, в том числе и вирусногопроисхождения-разработке новых технологий и технических средств дляувеличения производства сбалансированных кормовдляживотноводства-выделению экологически чистых зон, обеспечивающих сырьем впервую очередь предприятия по производству детских пищевыхпродуктов-совершенствованию экономического механизма природопользования,направленного на экологическое оздоровление природной среды исельскохозяйственных угодий-3) в области производства пищевых продуктов предусматривается:а) совершенствование биотехнологических процессов переработкисельскохозяйственного сырья, включая:получение новых видов пищевых продуктов общего и специальногоназначения с использованием ферментных препаратов и биологическиактивных веществ-использование побочного сырья пищевой и перерабатывающейпромышленности для производства полноценных продуктов питания ивысококачественных кормов для животноводства-б) создание технологий производства качественно новых пищевыхпродуктов с направленным изменением химического состава,соответствующим потребностям организма человека, в том числе:продуктов питаниямассового потребления для различныхвозрастных групп населения-продуктов лечебно - профилактическогоназначениядляпредупреждения различных заболеваний и укрепления защитных функцийорганизма, снижения риска воздействия вредных веществ, в том числедля населения, проживающего в зонах экологически неблагополучныхпо различным видам загрязнений-продуктов питания для военнослужащих и групп населения,находящихся в экстремальных условиях-в) создание отечественного производства витаминов, минеральныхвеществ, микроэлементов и других пищевых веществ в объемах,достаточных для полного обеспечения населения, в частности путемобогащения ими пищевых продуктов массового потребления-г) организация крупнотоннажного производства пищевого белка ибелковых препаратов, предназначенных для обогащения пищевыхпродуктов-д) совершенствование систем хранения продовольствия на всемпути продвижения сырья и готовой продукции от поля или фермы допотребителя, обеспечивающих сохранение качества и снижение потерьполезной продукции-4) в области профилактики алиментарно - зависимых состояний изаболеваний требуется разработка и реализация комплексныхпрограмм, обеспечивающих:ликвидацию существующегодефицита витаминов, макро- имикроэлементов (железа, кальция, йода, фтора, селена и др.) впервую очередь в экологически неблагополучных регионах-профилактику распространенныхнеинфекционныхзаболеваний(гипертонической болезни, нарушения обмена веществ, онкологическихзаболеваний и др.)-повышение уровня образования специалистов в области науки опитании, а также населения в вопросах здорового питания с широкимпривлечением средств массовой информации-расширение производства биологически активных добавок к пище-5) в области обеспечения безопасности пищевых продуктов ипродовольственного сырья намечается:максимальное сохранение пищевойценностиикачествапроизводимых продуктов за счет применения современных технологий иоборудования, исключающих возможности бактериального, химическогои физического загрязнения-совершенствование нормативно - методической базыгосударственного надзора за качеством и безопасностью пищевыхпродуктов и продовольственного сырья с целью контроля условийпроизводства, закупки, поставки, транспортирования, хранения иреализации продукции-осуществление наблюдения за объектами окружающей среды (почва,вода, воздух)-создание современной инструментальной и аналитической базыконтроля качества и безопасности продовольственного сырья ипищевых продуктов-6) в области формирования у населения навыков здоровогопитания предусматриваются меры по:ликвидации информационного дефицита в вопросах культурыпитания и разработке программ обучения для специалистов,работающих в области медицины, образования, общественного питания,производства и переработки пищевых продуктов-созданию образовательных программ для населения-внедрению современных компьютерных систем сбора, хранения иобмена информацией, включая использование глобальных сетей-созданию информационно - издательских программ-7) в области рационализации детского питания намечаетсярешение следующих задач:разработка и реализация комплексной программы поддержкигрудного вскармливания-обеспечение детейраннеговозраста специализированнымипродуктами-обеспечение больных детей специализированными продуктамилечебного питания-организация в установленном порядке горячего питания детей вучреждениях общего образования-8) в области разработки медицинских аспектов здорового питаниянеобходимо предусмотреть следующие меры:осуществление постоянного наблюдения за состоянием питания,пищевым статусом, распространенностью алиментарно - зависимыхзаболеваний и состоянием здоровья различных групп населения врегионах Российской Федерации-уточнение потребностей различных возрастных групп населения впищевых веществах и энергии, разработка на их основе рекомендацийпо питанию-подготовка кадров в различных областях науки о питании вучебных заведениях медицинского и пищевого профиля-9) в области обеспечения доступности пищевых продуктов длямалоимущих слоев населения важно создать систему выявлениянуждающихся в адресной помощи и разработать различные виды этойпомощи, в том числе продуктами, обогащенными незаменимымифакторами и биологически активными добавками, а также механизм иметодические подходы ее реализации.5. Механизм реализации государственной политики в областиздорового питанияОсновными элементами механизма реализации государственнойполитики в области здорового питания населения являются следующие:государственный контроль за качеством сельскохозяйственногосырьяиготовойпродукциина стадиях производства,транспортирования, хранения и сбыта всоответствиисзаконодательством Российской Федерации-выбор и оценка приоритетных направлений развития науки итехники в сфере производства и потребления продовольствия,формирование федеральных и региональных целевых, научно -технических и других программ, предусматривающих научно -технические и технологические решения по приоритетным проблемампитания, разработку принципиально новых техники и технологий,способных коренным образом повлиять на структурные изменения всфере производства продовольствия, витаминов и пищевых добавок-опережающее развитиефундаментальных исследований вперспективных направленияхпроизводстваипотребленияпродовольствия-проведение постоянной пропаганды принципов здорового питанияна основе современных требований медицинской науки-совершенствование государственной системы стандартизации исертификации продовольственного сырья, пищевых продуктов, добавоки производств, приведение ее в соответствие с требованиямимеждународной практики-создание системы анализа и оценки информации о достижениях итенденциях развития отечественной и зарубежной науки и техники вобласти здорового питания и производства качественных пищевыхпродуктов и добавок, подготовки прогнозно - аналитическихматериалов, используемых для формирования и эффективногопроведения государственной политики-развитие системы подготовки и переподготовки кадров всехуровней в области сельскохозяйственного производства, пищевыхтехнологий и гигиены питания.УтвержденПостановлением ПравительстваРоссийской Федерацииот 10 августа 1998 г. N 917ПЛАНМЕРОПРИЯТИЙ ПЕРВОГО ЭТАПА РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ЗДОРОВОГО ПИТАНИЯНАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2005 ГОДА(в ред. Постановления Правительства РФ от 05.10.1999 N 1119)+---+--------------+--------------+----------+-------------------+| N | Мероприятия | Наименование | Срок | Ответственные ||п/п| | документов |исполнения|исполнители|+---+--------------+--------------+----------+-------------------+|1. |Определение на|доклад в Пра- |I квартал |Минздрав России, || |основе соци- |вительство|1999 г. |Минсельхозпрод || |ально - гиги- |Российской Фе-| |России,|| |енического мо-|дерации об| |Минэкономики || |ниторинга здо-|уровне дефици-| |России,|| |ровья и пита- |та пищевых ве-| |Минобразование || |ния населения |ществ и эконо-| |России,|| |Российской Фе-|мическом обос-| |Госкомстат России, || |дерации уровня|новании мер по| |другие заинтересо- || |дефицита пище-|его преодоле- | |ванные федеральные || |вых веществ и |нию | |органы исполнитель-|| |экономическое | | |ной власти,|| |обоснование | | |органы исполнитель-|| |мер по его| | |ной власти субъек- || |преодолению | | |тов Российской || | | | |Федерации || | | | | ||2. |Разработка|проект Поста- |II квартал|Минэкономики || |системы эконо-|новления Пра- |1999 г. |России,|| |мического сти-|вительства| |Минфин России, || |мулирования |Российской Фе-| |Минздрав России, || |отечественных |дерации о ме- | |другие заинтересо- || |производителей|рах по эконо- | |ванные федеральные || |витаминов и |мическому сти-| |органы || |других микро- |мулированию | |исполнительной || |нутриентов|отечественных | |власти || | |производителей| | || | |витаминов и | | || | |других микро- | | || | |нутриентов| | || | | | | ||3. |Разработка|проект Поста- |III квар- |Миннауки России, || |приоритетных |новления Пра- |тал |Минэкономики || |направлений |вительства|1999 г. |России,|| |развития науки|Российской Фе-| |Минздрав России, || |и техники в |дерации о при-| |Минсельхозпрод || |сфере произ- |оритетных нап-| |России,|| |водства сель- |равлениях раз-| |Минобразование || |скохозяйствен-|вития науки и | |России,|| |ного сырья и |техники в сфе-| |другие заинтересо- || |пищевых про- |ре производс- | |ванные федеральные || |дуктов на пе- |тва сельскохо-| |органы исполнитель-|| |риод до |зяйственного | |ной власти,|| |2005 года |сырья и пище- | |Российская академия|| | |вых продуктов | |медицинских наук, || | |до 2005 года | |Российская академия|| | | | |сельскохозяйствен- || | | | |ных наук || | | | | ||4. |Совершенство- |проекты Зако- |III квар- |Минсельхозпрод || |вание законо- |нов Российской|тал |России,|| |дательной базы|Федерации:|1999 г. |Минздрав России, || |в сфере произ-|"Об этикетиро-|IV квартал|другие заинтересо- || |водства и реа-|вании пищевых |1999 г. |ванные федеральные || |лизации пище- |продуктов"- | |органы исполнитель-|| |вых продуктов,|"Об обогащении| |ной власти || |направленное |пищевых про- | | || |на обеспечение|дуктов незаме-| | || |их качества и |нимыми пищевы-| | || |безопасности |ми веществами"| | || | | | | ||5. |Разработка|региональные |IV квартал|органы исполнитель-|| |субъектами|программы здо-|1999 г. |ной власти субъек- || |Российской Фе-|рового питания| |тов Российской Фе- || |дерации регио-| | |дерации, || |нальных прог- | | |Минздрав России, || |рамм по реали-| | |заинтересованные || |зации Концеп- | | |федеральные органы || |ции государ- | | |исполнительной || |ственной поли-| | |власти || |тики в области| | | || |здорового пи- | | | || |тания населе- | | | || |ния Российской| | | || |Федерации на | | | || |период до | | | || |2005 года | | | || | | | | ||6. |Организация и |решение Прави-|IV квартал|Минздрав России, || |обеспечение |тельства Рос- |1998 г. |Миннауки России, || |деятельности |сийской Феде- | |Минсельхозпрод || |органов испол-|рации о возло-| |России,|| |нительной |жении вопросов| |другие заинтересо- || |власти в об- |координации в | |ванные федеральные || |ласти здорово-|области здоро-| |органы исполнитель-|| |го питания на-|вого питания | |ной власти || |селения Рос- |населения на | | || |сийской Феде- |Межведомствен-| | || |рации |ную комиссию | | || | |по охране здо-| | || | |ровья граждан | | || | | | | ||7. |Организация |нормативные |I квартал |Минздрав России, || |наблюдения за |правовые акты |2000 г. |Российская академия|| |содержанием |по осуществле-| |медицинских наук || |йода и других |нию мониторин-| | || |микронутриен- |га и оценке | | || |тов в пищевых |состояния здо-| | || |продуктах и |ровья различ- | | || |биосредах че- |ных групп на- | | || |ловека и оцен-|селения | | || |ка их влияния | | | || |на состояние | | | || |здоровья раз- | | | || |личных групп | | | || |населения | | | ||(п. 7 введен Постановлением Правительства РФ от 05.10.1999||N 1119) || | | | | ||8. |Разработка и |форма феде- |I квартал |Минздрав России, || |утверждение |рального госу-|2000 г. |Российское стати- || |формы феде- |дарственного | |стическое агентство|| |рального госу-|статистичес- | | || |дарственного |кого наблюде- | | || |статистическо-|ния | | || |го наблюдения | | | || |за заболевае- | | | || |мостью, свя- | | | || |занной с дефи-| | | || |цитом йода и | | | || |других микро- | | | || |нутриентов| | | ||(п. 8 введен Постановлением Правительства РФ от 05.10.1999||N 1119) || | | | | ||9. |Разработка и |государствен- |I квартал |Госстандарт России,|| |утверждение |ные стандарты |2000 г. |Минздрав России|| |государствен- |на поваренную | | || |ных стандартов|пищевую соль | | || |на поваренную | | | || |пищевую соль и| | | || |на методы ее | | | || |испытания | | | ||(п. 9 введен Постановлением Правительства РФ от 05.10.1999||N 1119) |+----------------------------------------------------------------+