Медицинское законодательство: права, документы, обязанности, нормы, акты.

ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РФПИСЬМООТ 24.11.99 N 02-10/05-6150В связи с поступающими обращениями по вопросам применения частипервой Налогового кодекса Российской Федерации (с учетом изменений идополнений, внесенных Федеральным законом от 9 июля 1999 г. N 154-ФЗ)Фонд социального страхования Российской Федерации сообщает следующее.В соответствии с частью первой Налогового кодекса РоссийскойФедерации органы государственных внебюджетных фондовявляютсяучастниками налоговых отношений (ст. 9 НК) и в определенных Кодексомслучаях обладают полномочиями налоговых органов (ст. ст. 30 и 34.1 НК).При этом ряд положений Налогового кодекса содержит прямое указание об ихприменении к деятельности государственных внебюджетных фондов. Этоотносится, в частности, к порядку зачета и возврата излишне уплаченныхсумм страховых взносов, проведению исполнительными органами Фондапроверок страхователей по вопросам начисления и уплаты страховыхвзносов. Некоторые вопросы, например, привлечение плательщика кответственности и применение финансовых санкций, неразрывно связаны сосуществлением органами Фонда контроля за уплатой страховых взносов. Помнению Фонда, в этой части деятельность исполнительных органов Фондадолжна регулироваться соответствующими положениями Налогового кодексаРоссийской Федерации, а нормативные акты по социальному страхованию, втом числе соответствующие решения Фонда, подлежат применению в части, непротиворечащей Налоговому кодексу Российской Федерации.По вопросам, связанным с определением круга плательщиков страховыхвзносов, исчислением облагаемой базы для уплаты взносов, размеромтарифов страховых взносов, органы Фонда должны руководствоватьсяспециальными актами законодательства, поскольку статья 13 Налоговогокодекса, включающая страховые взносы в государственные внебюджетныефонды в состав налоговой системы Российской Федерации, до настоящеговремени не вступила в силу. Это подтверждается Постановлением ПленумаВысшего арбитражного суда Российской Федерации и Пленума Верховного СудаРоссийской Федерации от 11.06.99 N 9/41.На основании изложенного Фонд социального страхования РоссийскойФедерации разъясняет:1. При начислении пени в случае нарушения страхователем срока уплатыстраховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерацииследует руководствоваться статьей 75 Налогового кодекса РоссийскойФедерации. Пеня за каждый день просрочки определяется в процентах отнеперечисленной суммы платежа в Фонд. Процентная ставка пени принимаетсяравной одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансированияЦентрального банка Российской Федерации. Таким образом, с 18 августа1999 г. (дата вступления в силу Федерального закона от 9 июля 1999 г. N154-ФЗ) пеня на сумму недоимки по платежам в Фонд начисляется по ставке0,183% (исходя из ставки рефинансирования Центрального банка РоссийскойФедерации 55% годовых). Если в течение периода, за который начисляетсяпеня, учетная ставка Центрального банка Российской Федерации изменяется,то размер пени, исходя из новой ставки рефинансирования, определяется соследующего дня за ее изменением.Учитывая изложенное, суммы пеней, начисленные с 18 августа 1999 г.,подлежат перерасчету исходя из вышеуказанной процентной ставки пени. Приэтом излишне перечисленные страхователем или взысканные с негоисполнительными органами Фонда суммы пеней направляются на погашениенедоимки по страховым взносам и задолженности по начисленным пеням, апри их отсутствии подлежат зачету в счет предстоящих платежей либовозврату страхователю.Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполненияобязанностей по уплате страховых взносов в Фонд, начиная со следующегоза установленным законодательством дня уплаты страховых взносов по деньуплаты или взыскания страховых взносов включительно.При определении дня уплаты страховых взносов применяется статья 45Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которой обязанность поуплате страховых взносов считается исполненной с момента предъявлениястрахователем в банк поручения на уплату страховых взносов. При уплатеналичными денежными средствами страховые взносы считаются уплаченными смомента внесения в банк или кассу органа местного самоуправления либоорганизацию связи Государственного комитета Российской Федерации посвязи и информации денежной суммы в счет уплаты страховых взносов.Страховые взносы не могут признаваться уплаченными при отзывестрахователем или возврате банком платежного поручения на перечислениестраховых взносов.Страховые взносы также не считаются уплаченными и в том случае, еслина момент предъявления поручения на уплату страховых взносов в Фондсоциального страхования Российской Федерации страхователь имеет иныенеисполненные требования, предъявленные к счету, которые в соответствиис гражданским законодательством исполняются в первоочередном порядке истрахователь не имеет достаточных денежных средств на счете дляудовлетворения всех требований. К указанным требованиям в соответствиисо статьей 855 Гражданского кодекса Российской Федерации относятсятребования по исполнительным документам, предусматривающим выдачусредств для удовлетворения требований о возмещении вреда, причиненногожизни и здоровью, требований о взыскании алиментов, расчетов по выплатевыходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовомудоговору, по выплате вознаграждений по авторскому договору, а такжеплатежные документы, предусматривающие платежи в бюджет и внебюджетныефонды, если они были предъявлены ранее, чем поручение на перечислениестраховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации. Вэтом случае обязанность по уплате страховых взносов следует считатьисполненной с момента списания банком соответствующих сумм со счетастрахователя.2. При нарушении банками срока исполнения поручения страхователя оперечислении страховых взносов, а также при неисполнении банком решенияисполнительного органа Фонда о взысканиистраховыхвзносовисполнительные органы Фонда в соответствии со статьями 133 и 135Налогового кодекса Российской Федерации взыскивают с банка пеню вразмере одной стопятидесятой ставки рефинансирования Центрального банкаРоссийской Федерации, но не более 0,2 процента за каждый день просрочки.С учетом установленной ставки рефинансирования с 18 августа 1999 годапеня с банков должна взыскиваться в размере 0,2 процента.3. При принятии решения о привлечении страхователя к ответственностиза нарушение порядка уплаты страховых взносов в Фонд социальногострахования Российской Федерации и применения к нему финансовых санкцийисполнительным органам Фонда следует руководствоваться соответствующимиположениями Налогового кодекса Российской Федерации. Так, в соответствиисо статьей 104 НК взыскание штрафов со страхователей осуществляется всудебном порядке. До обращения в суд исполнительный орган Фонда обязанпредложить страхователю добровольно уплатить соответствующую суммуштрафа. В случае, если страхователь отказался добровольно уплатить суммуштрафа или пропустил установленный срок уплаты, исполнительный органФонда обращается в суд с исковым заявлением о взыскании с данногострахователя штрафа.При определении размеров штрафов исполнительным органам Фондаследует применять соответствующие статьи Налогового кодекса:при нарушении правил регистрации страхователя в исполнительноморгане Фонда - статью 116 НК-при нарушении установленных сроков представления расчетной ведомостипо средствам государственного социального страхования - статью 119 НК-при занижении облагаемой базы, на которую должны начислятьсястраховые взносы, - статью 122 НК-при незаконном воспрепятствовании доступу должностного лицаисполнительного органа Фонда на территорию или в помещение страхователя- статью 124 НК.Исполнительные органы Фонда могут обратиться в суд с иском овзыскании штрафа не позднее шести месяцев со дня обнаруженияправонарушения и составления соответствующего акта (статья 115 НК). Приэтом следует иметь в виду, что согласно статье 113 Налогового кодексаРоссийской Федерации страхователь не может быть привлечен кответственности, если со дня совершения правонарушения либо соследующего дня после окончания налогового периода, в течение которогобыло совершено это правонарушение, истекли три года.4. При проведении проверок страхователей по вопросам начисления иуплаты страховых взносов, расходования и учета средств социальногострахования исполнительным органам Фонда в настоящее время надлежитруководствоваться действующими Временными методическими указаниями попроведению документальных ревизий (проверок) страхователей органамиконтрольно - ревизионной службы Фонда социального страхования РоссийскойФедерации (утверждены Постановлением Фонда от 30 апреля 1996 г. N 42) сучетом основных требований Налогового кодекса Российской Федерации.В частности, следует иметь в виду, что в соответствии со статьей 87Налогового кодекса Российской Федерации проверкой могут быть охваченытолько три календарных года деятельности страхователя, непосредственнопредшествовавшие году проведения проверки. Также не могут проводитьсяповторные выездные проверки по страховым взносам, подлежащим уплате зауже проверенный период, за исключением случаев ликвидации страхователяили проведения проверки вышестоящим исполнительным органом Фонда впорядке контроля за деятельностью органа Фонда, проводившего проверку.По вопросам применения вышеуказанных положений Налогового кодексаРоссийской Федерации Фондом в настоящее время готовятся соответствующиенормативные акты, которые будут незамедлительно доведены до сведенияисполнительных органов Фонда.Что касается распространения иных положений Налогового кодексаРоссийской Федерации на деятельность Фонда социального страхованияРоссийской Федерации, включая наделение органов Фонда полномочияминалоговых органов при осуществлении ими контроля за уплатой страховыхвзносов, применение установленной Кодексом процедуры исполненияобязанностей по уплате установленных платежей в Фонд (необходимостьпредъявления требования об уплате страховых взносов), регулированиевзаимоотношений исполнительных органов Фонда с банками и др., тоуказанные вопросы в настоящее время прорабатываются государственнымивнебюджетными фондами совместно с Министерством Российской Федерации поналогам и сборам, и до получения по ним соответствующих разъясненийисполнительным органам Фонда следует руководствоваться действующиминормативными актами по социальному страхованию.Л.Н.Рау
Медицинское законодательство

ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РФПИСЬМООТ 24.11.99 N 02-10/05-6150В связи с поступающими обращениями по вопросам применения частипервой Налогового кодекса Российской Федерации (с учетом изменений идополнений, внесенных Федеральным законом от 9 июля 1999 г. N 154-ФЗ)Фонд социального страхования Российской Федерации сообщает следующее.В соответствии с частью первой Налогового кодекса РоссийскойФедерации органы государственных внебюджетных фондовявляютсяучастниками налоговых отношений (ст. 9 НК) и в определенных Кодексомслучаях обладают полномочиями налоговых органов (ст. ст. 30 и 34.1 НК).При этом ряд положений Налогового кодекса содержит прямое указание об ихприменении к деятельности государственных внебюджетных фондов. Этоотносится, в частности, к порядку зачета и возврата излишне уплаченныхсумм страховых взносов, проведению исполнительными органами Фондапроверок страхователей по вопросам начисления и уплаты страховыхвзносов. Некоторые вопросы, например, привлечение плательщика кответственности и применение финансовых санкций, неразрывно связаны сосуществлением органами Фонда контроля за уплатой страховых взносов. Помнению Фонда, в этой части деятельность исполнительных органов Фондадолжна регулироваться соответствующими положениями Налогового кодексаРоссийской Федерации, а нормативные акты по социальному страхованию, втом числе соответствующие решения Фонда, подлежат применению в части, непротиворечащей Налоговому кодексу Российской Федерации.По вопросам, связанным с определением круга плательщиков страховыхвзносов, исчислением облагаемой базы для уплаты взносов, размеромтарифов страховых взносов, органы Фонда должны руководствоватьсяспециальными актами законодательства, поскольку статья 13 Налоговогокодекса, включающая страховые взносы в государственные внебюджетныефонды в состав налоговой системы Российской Федерации, до настоящеговремени не вступила в силу. Это подтверждается Постановлением ПленумаВысшего арбитражного суда Российской Федерации и Пленума Верховного СудаРоссийской Федерации от 11.06.99 N 9/41.На основании изложенного Фонд социального страхования РоссийскойФедерации разъясняет:1. При начислении пени в случае нарушения страхователем срока уплатыстраховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерацииследует руководствоваться статьей 75 Налогового кодекса РоссийскойФедерации. Пеня за каждый день просрочки определяется в процентах отнеперечисленной суммы платежа в Фонд. Процентная ставка пени принимаетсяравной одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансированияЦентрального банка Российской Федерации. Таким образом, с 18 августа1999 г. (дата вступления в силу Федерального закона от 9 июля 1999 г. N154-ФЗ) пеня на сумму недоимки по платежам в Фонд начисляется по ставке0,183% (исходя из ставки рефинансирования Центрального банка РоссийскойФедерации 55% годовых). Если в течение периода, за который начисляетсяпеня, учетная ставка Центрального банка Российской Федерации изменяется,то размер пени, исходя из новой ставки рефинансирования, определяется соследующего дня за ее изменением.Учитывая изложенное, суммы пеней, начисленные с 18 августа 1999 г.,подлежат перерасчету исходя из вышеуказанной процентной ставки пени. Приэтом излишне перечисленные страхователем или взысканные с негоисполнительными органами Фонда суммы пеней направляются на погашениенедоимки по страховым взносам и задолженности по начисленным пеням, апри их отсутствии подлежат зачету в счет предстоящих платежей либовозврату страхователю.Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполненияобязанностей по уплате страховых взносов в Фонд, начиная со следующегоза установленным законодательством дня уплаты страховых взносов по деньуплаты или взыскания страховых взносов включительно.При определении дня уплаты страховых взносов применяется статья 45Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которой обязанность поуплате страховых взносов считается исполненной с момента предъявлениястрахователем в банк поручения на уплату страховых взносов. При уплатеналичными денежными средствами страховые взносы считаются уплаченными смомента внесения в банк или кассу органа местного самоуправления либоорганизацию связи Государственного комитета Российской Федерации посвязи и информации денежной суммы в счет уплаты страховых взносов.Страховые взносы не могут признаваться уплаченными при отзывестрахователем или возврате банком платежного поручения на перечислениестраховых взносов.Страховые взносы также не считаются уплаченными и в том случае, еслина момент предъявления поручения на уплату страховых взносов в Фондсоциального страхования Российской Федерации страхователь имеет иныенеисполненные требования, предъявленные к счету, которые в соответствиис гражданским законодательством исполняются в первоочередном порядке истрахователь не имеет достаточных денежных средств на счете дляудовлетворения всех требований. К указанным требованиям в соответствиисо статьей 855 Гражданского кодекса Российской Федерации относятсятребования по исполнительным документам, предусматривающим выдачусредств для удовлетворения требований о возмещении вреда, причиненногожизни и здоровью, требований о взыскании алиментов, расчетов по выплатевыходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовомудоговору, по выплате вознаграждений по авторскому договору, а такжеплатежные документы, предусматривающие платежи в бюджет и внебюджетныефонды, если они были предъявлены ранее, чем поручение на перечислениестраховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации. Вэтом случае обязанность по уплате страховых взносов следует считатьисполненной с момента списания банком соответствующих сумм со счетастрахователя.2. При нарушении банками срока исполнения поручения страхователя оперечислении страховых взносов, а также при неисполнении банком решенияисполнительного органа Фонда о взысканиистраховыхвзносовисполнительные органы Фонда в соответствии со статьями 133 и 135Налогового кодекса Российской Федерации взыскивают с банка пеню вразмере одной стопятидесятой ставки рефинансирования Центрального банкаРоссийской Федерации, но не более 0,2 процента за каждый день просрочки.С учетом установленной ставки рефинансирования с 18 августа 1999 годапеня с банков должна взыскиваться в размере 0,2 процента.3. При принятии решения о привлечении страхователя к ответственностиза нарушение порядка уплаты страховых взносов в Фонд социальногострахования Российской Федерации и применения к нему финансовых санкцийисполнительным органам Фонда следует руководствоваться соответствующимиположениями Налогового кодекса Российской Федерации. Так, в соответствиисо статьей 104 НК взыскание штрафов со страхователей осуществляется всудебном порядке. До обращения в суд исполнительный орган Фонда обязанпредложить страхователю добровольно уплатить соответствующую суммуштрафа. В случае, если страхователь отказался добровольно уплатить суммуштрафа или пропустил установленный срок уплаты, исполнительный органФонда обращается в суд с исковым заявлением о взыскании с данногострахователя штрафа.При определении размеров штрафов исполнительным органам Фондаследует применять соответствующие статьи Налогового кодекса:при нарушении правил регистрации страхователя в исполнительноморгане Фонда - статью 116 НК-при нарушении установленных сроков представления расчетной ведомостипо средствам государственного социального страхования - статью 119 НК-при занижении облагаемой базы, на которую должны начислятьсястраховые взносы, - статью 122 НК-при незаконном воспрепятствовании доступу должностного лицаисполнительного органа Фонда на территорию или в помещение страхователя- статью 124 НК.Исполнительные органы Фонда могут обратиться в суд с иском овзыскании штрафа не позднее шести месяцев со дня обнаруженияправонарушения и составления соответствующего акта (статья 115 НК). Приэтом следует иметь в виду, что согласно статье 113 Налогового кодексаРоссийской Федерации страхователь не может быть привлечен кответственности, если со дня совершения правонарушения либо соследующего дня после окончания налогового периода, в течение которогобыло совершено это правонарушение, истекли три года.4. При проведении проверок страхователей по вопросам начисления иуплаты страховых взносов, расходования и учета средств социальногострахования исполнительным органам Фонда в настоящее время надлежитруководствоваться действующими Временными методическими указаниями попроведению документальных ревизий (проверок) страхователей органамиконтрольно - ревизионной службы Фонда социального страхования РоссийскойФедерации (утверждены Постановлением Фонда от 30 апреля 1996 г. N 42) сучетом основных требований Налогового кодекса Российской Федерации.В частности, следует иметь в виду, что в соответствии со статьей 87Налогового кодекса Российской Федерации проверкой могут быть охваченытолько три календарных года деятельности страхователя, непосредственнопредшествовавшие году проведения проверки. Также не могут проводитьсяповторные выездные проверки по страховым взносам, подлежащим уплате зауже проверенный период, за исключением случаев ликвидации страхователяили проведения проверки вышестоящим исполнительным органом Фонда впорядке контроля за деятельностью органа Фонда, проводившего проверку.По вопросам применения вышеуказанных положений Налогового кодексаРоссийской Федерации Фондом в настоящее время готовятся соответствующиенормативные акты, которые будут незамедлительно доведены до сведенияисполнительных органов Фонда.Что касается распространения иных положений Налогового кодексаРоссийской Федерации на деятельность Фонда социального страхованияРоссийской Федерации, включая наделение органов Фонда полномочияминалоговых органов при осуществлении ими контроля за уплатой страховыхвзносов, применение установленной Кодексом процедуры исполненияобязанностей по уплате установленных платежей в Фонд (необходимостьпредъявления требования об уплате страховых взносов), регулированиевзаимоотношений исполнительных органов Фонда с банками и др., тоуказанные вопросы в настоящее время прорабатываются государственнымивнебюджетными фондами совместно с Министерством Российской Федерации поналогам и сборам, и до получения по ним соответствующих разъясненийисполнительным органам Фонда следует руководствоваться действующиминормативными актами по социальному страхованию.Л.Н.Рау