Медицинское законодательство: права, документы, обязанности, нормы, акты.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ФОНД ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯПИСЬМОот 18 августа 1999 г. N 4216/80-1/иВ последнее время был принят ряд законодательных актов, в тойили иной степени затрагивающих деятельность системы обязательногомедицинского страхования. Основными из них являются:1. Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений вчасть первую Налогового кодекса Российской Федерации" от 9 июля1999 г. N 154-ФЗ.Изменения и дополнения внесены во все разделы и главыНалогового кодекса и, в большинстве случаев, носят редакционныйхарактер, хотя есть и ряд новых принципиальных норм, определяющихи регулирующих деятельность государственных внебюджетных фондов.В новой редакции статьей 9 Кодекса органы государственныхвнебюджетных фондов определены участниками отношений, регулируемыхзаконодательством о налогах и сборах, а статьей 11 дано понятиевнебюджетного фонда. В соответствии со статьей 4 органыгосударственных внебюджетных фондов наделяются правом издаватьобязательные для своих подразделений приказы, инструкции иметодические указания по вопросам, связанным с налогообложением исборами, которые не относятся к актам законодательства о налогах исборах.В главе 5 Кодекса введена новая статья (34-1), определяющаяполномочия органов государственных внебюджетных фондов наравне сналоговыми органами в случаях, предусмотренных законодательством оналогах и сборах. Кроме того, пунктом 4 статьи 30 установлено, чтоналоговые органы, таможенные органы и органы государственныхвнебюджетных фондов осуществляют свои функции и взаимодействуютпосредством реализации полномочий и исполнения обязанностей,установленных Кодексом и иными федеральными законами, определяющихпорядок организации и деятельности налоговых органов.Пунктом 3 статьи 72 Кодекса дано право органам государственныхвнебюджетных фондов обеспечивать исполнение обязательств по уплатеналогов и сборов следующими способами: залогом имущества,поручительством и пеней. При этом органы государственныхвнебюджетных фондов пользуются правами и несут обязанностиналоговых органов.Пункт 13 статьи 78 Кодекса распространяет правила зачета иливозврата излишне уплаченных сумм налога и сбора на органыгосударственных внебюджетных фондов.В разделе 5 Кодекса "Налоговая отчетность и налоговыйконтроль" внебюджетным фондам предоставляется ряд полномочий,предусмотренных для налоговых органов. В соответствии с пунктом 9статьи 80 органамгосударственныхвнебюджетныхфондовпредоставляется право разрабатывать форму и порядок заполненияналоговых деклараций, которые представляются плательщикамистраховых взносов в фонды в установленные сроки. Пункт 2 статьи 82предоставляет внебюджетным фондам право осуществлять налоговыйконтроль в пределах своей компетенции в порядке, предусмотренномКодексом. Кроме того, статьей 84 предусмотрен порядок постановкина учет во внебюджетных фондах плательщиков страховых взносов.Причем форма заявления о постановке на учет разрабатываетсяфондами по согласованию с МНС России.Статьей 102 Кодекса органы государственных внебюджетных фондовопределены субъектом правоотношений в сфере налоговой тайны впорядке, предусмотренном для налоговых органов.Статьей 124 Кодекса предусмотрена ответственностьналогоплательщика или его законного представителя за незаконноевоспрепятствование должностному лицу органа государственноговнебюджетного фонда доступа на его территорию или помещение сцелью налоговой проверки.По отдельным позициям изменены временные показатели длясубъектов налоговых правоотношений. Так, для налогоплательщиковустановлен четырехлетний срок для обеспечения сохранности данныхбухгалтерского учета и других документов, необходимых дляисчисления и уплаты налогов (ранее было 3 года). Установлен срок в14 дней для снятия с учета налогоплательщика, в случае еголиквидации или прекращения деятельности (ранее срок не былустановлен).Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истеченииодного месяца со дня его официального опубликования. Вместе с темнеобходимо учесть, что действие положений части первой Налоговогокодекса Российской Федерации будет распространяться на фондыобязательного медицинского страхования после введения в действиечасти второй Налогового кодекса Российской Федерации (статья 3Федерального закона "О введении в действие части первой Налоговогокодекса Российской Федерации" от 31.07.98 N 147-ФЗ).До введения в действие части второй Налогового кодексаРоссийскойФедерации правовой режим деятельности фондовобязательного медицинского страхования регулируется действующиминормативно - правовыми актами в области обязательного медицинскогострахования.2. Федеральный закон "О введении в действие Бюджетного кодексаРоссийской Федерации" от 9 июля 1999 г. N 159-ФЗ.Статьей 6 названного Федерального закона предусмотреновведение отдельным федеральным законом:- п. 2 статьи 146 Кодекса - "сбор и контроль за поступлениемобязательных платежей в государственные внебюджетные фондыосуществляется тем же органом исполнительной власти, на которыйвозложены функции сбора налогов в федеральный бюджет"-- статьи 148 Кодекса - "исполнение бюджетов государственныхвнебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначействомРоссийской Федерации"-- п. 1 ст. 150 Кодекса - "контроль за исполнением бюджетовфондов осуществляется органами, обеспечивающими контроль заисполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системыРоссийской Федерации, в порядке, установленном настоящим Кодексомдля соответствующих бюджетов".Статьей 1 данного Федерального закона определено, чтоБюджетный кодекс вводится в действие с 1 января 2000 года, заисключением положений, для которых установлены иные сроки введенияв действие (например, вышеуказанные статьи).В статье 152 Кодекса названы участники бюджетного процесса,которые осуществляют другие полномочия в соответствии с настоящимКодексом, иными правовыми актами бюджетного законодательстваРоссийской Федерации, субъектов Российской Федерации, актамиоргановместногосамоуправления.Органы законодательной(представительной) власти осуществляют аналогичные полномочия поотношению к государственным внебюджетным фондам.В статье 153 Кодекса закрепленыполномочияоргановзаконодательной(представительной) власти, представительныхорганов местного самоуправления по рассмотрению и утверждениюбюджетов и отчетов об их исполнении, осуществлению последующегоконтроля за исполнением бюджета, определению правового статусаорганов,осуществляющих контроль за исполнением бюджетасоответствующего уровня бюджетной системы.В статье 154 Кодекса закреплены бюджетные полномочия органовисполнительной власти, в том числе и по отношению кгосударственным внебюджетным фондам.3. Федеральный закон "Об иностранных инвестициях в РоссийскойФедерации" от 9 июля 1999 г. N 160-ФЗ.Статья 9 данного Закона предусматривает порядок и условияпредоставления налоговых льгот, в том числе и по уплате страховыхвзносов в государственные внебюджетные фонды (за исключениемПенсионного фонда), иностранным инвесторам и коммерческиморганизациям с иностранными инвестициями.4. Федеральный закон "Об основах обязательного социальногострахования" от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ.Настоящий Федеральный закон устанавливает общие основыгосударственногорегулированияобязательного социальногострахования, в том числе и медицинского, давая при этом отсылку кфедеральным законам о конкретных видах обязательного социальногострахования.Статьей 3 Закона даны основные понятия и термины, используемыев сфере обязательного социального страхования, в том числе и такиеключевые, как "страховой взнос" и "тариф страхового взноса".Важным моментом является то, что средства обязательногосоциального страхования определены как денежные средства иимущество, находящиеся в оперативном управлении страховщикаконкретных видов обязательного социального страхования.В связи с вышеизложенным необходимо отметить, что статья 6Закона дает определение субъектов обязательного социальногострахования.Так,страховщиками считаются некоммерческиеорганизации, создаваемые в соответствии с федеральными законами оконкретных видах обязательного социального страхования. Всоотношении с действующимзаконодательствомвобластиобязательного медицинского страхования под это определениеподпадают фонды ОМС. Кроме того, это подтверждается и положениямистатьи 9 "Возникновение отношений по обязательному социальномустрахованию" и статьи 11 "Права и обязанности страховщиков"Закона.Статьей 7 Закона необходимость получения медицинской помощипризнается видом социальных страховых рисков, а оплатамедицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлениемзастрахованному лицу необходимой медицинской помощи, статьей 8Закона определена видом страхового обеспечения.Положения главы3"Управление системой обязательногосоциального страхования" и главы 4 "Финансовая системаобязательного социального страхования" Закона в целом повторяютдействующее законодательство в сфере обязательного медицинскогострахования, в том числе и по организационно - правовой формефондов ОМС (пункт 4 статьи 13 Закона). Вместе с тем есть и рядновых положений. В частности:- пункт 3 статьи 13 Закона определяет, что средстваобязательного социального страхования являются федеральнойгосударственной собственностью (в Законе РСФСР "О медицинскомстраховании граждан в Российской Федерации" - государственнойсобственностью Российской Федерации)-- пункт 2 статьи 14 Закона предоставляет право профсоюзамосуществлять профсоюзный контроль за использованием средствобязательного социального страхования-- статьей 23 Закона определено, что денежные средстваобязательного социального страхования хранятся на счетахЦентрального банка Российской Федерации, а также на счетах иныхбанков, перечень которых определяется Правительством РоссийскойФедерации.Необходимо также отметить, что статьей 27 Закона установленысроки рассмотрения и разрешения споров по вопросам обязательногосоциального страхования.Прошу данную информациюиспользоватьвпрактическойдеятельности территориальных фондов обязательного медицинскогострахования.И.о. ДиректораЮ.Н.КРЮКОВ
Медицинское законодательство

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ФОНД ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯПИСЬМОот 18 августа 1999 г. N 4216/80-1/иВ последнее время был принят ряд законодательных актов, в тойили иной степени затрагивающих деятельность системы обязательногомедицинского страхования. Основными из них являются:1. Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений вчасть первую Налогового кодекса Российской Федерации" от 9 июля1999 г. N 154-ФЗ.Изменения и дополнения внесены во все разделы и главыНалогового кодекса и, в большинстве случаев, носят редакционныйхарактер, хотя есть и ряд новых принципиальных норм, определяющихи регулирующих деятельность государственных внебюджетных фондов.В новой редакции статьей 9 Кодекса органы государственныхвнебюджетных фондов определены участниками отношений, регулируемыхзаконодательством о налогах и сборах, а статьей 11 дано понятиевнебюджетного фонда. В соответствии со статьей 4 органыгосударственных внебюджетных фондов наделяются правом издаватьобязательные для своих подразделений приказы, инструкции иметодические указания по вопросам, связанным с налогообложением исборами, которые не относятся к актам законодательства о налогах исборах.В главе 5 Кодекса введена новая статья (34-1), определяющаяполномочия органов государственных внебюджетных фондов наравне сналоговыми органами в случаях, предусмотренных законодательством оналогах и сборах. Кроме того, пунктом 4 статьи 30 установлено, чтоналоговые органы, таможенные органы и органы государственныхвнебюджетных фондов осуществляют свои функции и взаимодействуютпосредством реализации полномочий и исполнения обязанностей,установленных Кодексом и иными федеральными законами, определяющихпорядок организации и деятельности налоговых органов.Пунктом 3 статьи 72 Кодекса дано право органам государственныхвнебюджетных фондов обеспечивать исполнение обязательств по уплатеналогов и сборов следующими способами: залогом имущества,поручительством и пеней. При этом органы государственныхвнебюджетных фондов пользуются правами и несут обязанностиналоговых органов.Пункт 13 статьи 78 Кодекса распространяет правила зачета иливозврата излишне уплаченных сумм налога и сбора на органыгосударственных внебюджетных фондов.В разделе 5 Кодекса "Налоговая отчетность и налоговыйконтроль" внебюджетным фондам предоставляется ряд полномочий,предусмотренных для налоговых органов. В соответствии с пунктом 9статьи 80 органамгосударственныхвнебюджетныхфондовпредоставляется право разрабатывать форму и порядок заполненияналоговых деклараций, которые представляются плательщикамистраховых взносов в фонды в установленные сроки. Пункт 2 статьи 82предоставляет внебюджетным фондам право осуществлять налоговыйконтроль в пределах своей компетенции в порядке, предусмотренномКодексом. Кроме того, статьей 84 предусмотрен порядок постановкина учет во внебюджетных фондах плательщиков страховых взносов.Причем форма заявления о постановке на учет разрабатываетсяфондами по согласованию с МНС России.Статьей 102 Кодекса органы государственных внебюджетных фондовопределены субъектом правоотношений в сфере налоговой тайны впорядке, предусмотренном для налоговых органов.Статьей 124 Кодекса предусмотрена ответственностьналогоплательщика или его законного представителя за незаконноевоспрепятствование должностному лицу органа государственноговнебюджетного фонда доступа на его территорию или помещение сцелью налоговой проверки.По отдельным позициям изменены временные показатели длясубъектов налоговых правоотношений. Так, для налогоплательщиковустановлен четырехлетний срок для обеспечения сохранности данныхбухгалтерского учета и других документов, необходимых дляисчисления и уплаты налогов (ранее было 3 года). Установлен срок в14 дней для снятия с учета налогоплательщика, в случае еголиквидации или прекращения деятельности (ранее срок не былустановлен).Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истеченииодного месяца со дня его официального опубликования. Вместе с темнеобходимо учесть, что действие положений части первой Налоговогокодекса Российской Федерации будет распространяться на фондыобязательного медицинского страхования после введения в действиечасти второй Налогового кодекса Российской Федерации (статья 3Федерального закона "О введении в действие части первой Налоговогокодекса Российской Федерации" от 31.07.98 N 147-ФЗ).До введения в действие части второй Налогового кодексаРоссийскойФедерации правовой режим деятельности фондовобязательного медицинского страхования регулируется действующиминормативно - правовыми актами в области обязательного медицинскогострахования.2. Федеральный закон "О введении в действие Бюджетного кодексаРоссийской Федерации" от 9 июля 1999 г. N 159-ФЗ.Статьей 6 названного Федерального закона предусмотреновведение отдельным федеральным законом:- п. 2 статьи 146 Кодекса - "сбор и контроль за поступлениемобязательных платежей в государственные внебюджетные фондыосуществляется тем же органом исполнительной власти, на которыйвозложены функции сбора налогов в федеральный бюджет"-- статьи 148 Кодекса - "исполнение бюджетов государственныхвнебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначействомРоссийской Федерации"-- п. 1 ст. 150 Кодекса - "контроль за исполнением бюджетовфондов осуществляется органами, обеспечивающими контроль заисполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системыРоссийской Федерации, в порядке, установленном настоящим Кодексомдля соответствующих бюджетов".Статьей 1 данного Федерального закона определено, чтоБюджетный кодекс вводится в действие с 1 января 2000 года, заисключением положений, для которых установлены иные сроки введенияв действие (например, вышеуказанные статьи).В статье 152 Кодекса названы участники бюджетного процесса,которые осуществляют другие полномочия в соответствии с настоящимКодексом, иными правовыми актами бюджетного законодательстваРоссийской Федерации, субъектов Российской Федерации, актамиоргановместногосамоуправления.Органы законодательной(представительной) власти осуществляют аналогичные полномочия поотношению к государственным внебюджетным фондам.В статье 153 Кодекса закрепленыполномочияоргановзаконодательной(представительной) власти, представительныхорганов местного самоуправления по рассмотрению и утверждениюбюджетов и отчетов об их исполнении, осуществлению последующегоконтроля за исполнением бюджета, определению правового статусаорганов,осуществляющих контроль за исполнением бюджетасоответствующего уровня бюджетной системы.В статье 154 Кодекса закреплены бюджетные полномочия органовисполнительной власти, в том числе и по отношению кгосударственным внебюджетным фондам.3. Федеральный закон "Об иностранных инвестициях в РоссийскойФедерации" от 9 июля 1999 г. N 160-ФЗ.Статья 9 данного Закона предусматривает порядок и условияпредоставления налоговых льгот, в том числе и по уплате страховыхвзносов в государственные внебюджетные фонды (за исключениемПенсионного фонда), иностранным инвесторам и коммерческиморганизациям с иностранными инвестициями.4. Федеральный закон "Об основах обязательного социальногострахования" от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ.Настоящий Федеральный закон устанавливает общие основыгосударственногорегулированияобязательного социальногострахования, в том числе и медицинского, давая при этом отсылку кфедеральным законам о конкретных видах обязательного социальногострахования.Статьей 3 Закона даны основные понятия и термины, используемыев сфере обязательного социального страхования, в том числе и такиеключевые, как "страховой взнос" и "тариф страхового взноса".Важным моментом является то, что средства обязательногосоциального страхования определены как денежные средства иимущество, находящиеся в оперативном управлении страховщикаконкретных видов обязательного социального страхования.В связи с вышеизложенным необходимо отметить, что статья 6Закона дает определение субъектов обязательного социальногострахования.Так,страховщиками считаются некоммерческиеорганизации, создаваемые в соответствии с федеральными законами оконкретных видах обязательного социального страхования. Всоотношении с действующимзаконодательствомвобластиобязательного медицинского страхования под это определениеподпадают фонды ОМС. Кроме того, это подтверждается и положениямистатьи 9 "Возникновение отношений по обязательному социальномустрахованию" и статьи 11 "Права и обязанности страховщиков"Закона.Статьей 7 Закона необходимость получения медицинской помощипризнается видом социальных страховых рисков, а оплатамедицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлениемзастрахованному лицу необходимой медицинской помощи, статьей 8Закона определена видом страхового обеспечения.Положения главы3"Управление системой обязательногосоциального страхования" и главы 4 "Финансовая системаобязательного социального страхования" Закона в целом повторяютдействующее законодательство в сфере обязательного медицинскогострахования, в том числе и по организационно - правовой формефондов ОМС (пункт 4 статьи 13 Закона). Вместе с тем есть и рядновых положений. В частности:- пункт 3 статьи 13 Закона определяет, что средстваобязательного социального страхования являются федеральнойгосударственной собственностью (в Законе РСФСР "О медицинскомстраховании граждан в Российской Федерации" - государственнойсобственностью Российской Федерации)-- пункт 2 статьи 14 Закона предоставляет право профсоюзамосуществлять профсоюзный контроль за использованием средствобязательного социального страхования-- статьей 23 Закона определено, что денежные средстваобязательного социального страхования хранятся на счетахЦентрального банка Российской Федерации, а также на счетах иныхбанков, перечень которых определяется Правительством РоссийскойФедерации.Необходимо также отметить, что статьей 27 Закона установленысроки рассмотрения и разрешения споров по вопросам обязательногосоциального страхования.Прошу данную информациюиспользоватьвпрактическойдеятельности территориальных фондов обязательного медицинскогострахования.И.о. ДиректораЮ.Н.КРЮКОВ