Медицинское законодательство: права, документы, обязанности, нормы, акты.

МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИПРИКАЗот 26 мая 1999 г. N 200О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВОПРОСОВ ВЫПОЛНЕНИЯФЦП "САХАРНЫЙ ДИАБЕТ"В результате проверки, проведенной Счетной палатой РоссийскойФедерации в Минздраве России, отдельных вопросов выполненияФедеральной целевой программы "Сахарный диабет", а также вопросаустранения недостатков, выявленных предыдущей проверкой в ОАО"Российский инсулин" (г. Майкоп), установлены следующие нарушенияи недостатки:- Минздравом России в нарушение Постановления ПравительстваРоссийской Федерации от 26.06.95 N 594 не были заключенысоглашения (договора) о намерениях с предприятиями, организациями,органами государственной власти субъектов Российской Федерации,подтверждающие финансированиеПрограммыизвнебюджетныхисточников, бюджетов субъектов Российской Федерации. Вследствиеэтого Минздрав России не располагает документально оформленнымподтверждением реальности привлечения для ее финансированиясредств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетныхисточников-- в нарушение Постановления Правительства Российской Федерацииот 30.07.94 N 890 Минздрав России совместно с Минэкономики Россиии Минфином России не ведут ежегодный баланс спроса и предложениялекарственных средств и с участием Госкомстата России неосуществляет анализа обеспеченности населения и учрежденийздравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинскогоназначения-- Управлением бухгалтерского учета и отчетности МинздраваРоссии до настоящего времени не восстановлен аналитический учетсчета 178. Так, например, по данным Счетной палаты РоссийскойФедерации, дебиторская задолженность ОАО "Российский инсулин" с1995 года составляет 10346,26 тыс. долларов США, в том числе заноу - хау - 6680 тыс. долларов США (за документацию попроизводству инсулина из свиной железы), за градиентную систему -66,26 тыс. долларов США и за высокоочищенную субстанцию инсулина -3600 тыс. долларов США-- Минздравом России допускались серьезные недостатки припроведении торгов на размещение заказов на закупку продукции длягосударственных нужд. Так, на заседании конкурсной комиссииМинздрава России по проведению торгов (конкурсов) на размещениезаказов на закупку продукции для государственных нужд 08.12.97присутствовали три члена комиссии из восьми-- Минздравом России не принимаются должные меры по вопросусоздания производственных мощностей по производству лекарственныхсредств для лечения сахарного диабета и средств введения инсулина-- Минздрав России не принимал в установленном законом порядкемеры по возврату средств федерального бюджета, ранее перечисленныхпо распоряжению бывшего руководства Министерства здравоохранения имедицинской промышленности Российской Федерации ОАО "Российскийинсулин".В акте отмечены и другие нарушения и недостатки, выявленные входе проверки по Программе "Сахарный диабет".В целях обеспечения целевого и рационального расходованиясредств федерального бюджета, бюджетов субъектов РоссийскойФедерации и внебюджетных средств, предусмотренных на реализациюПрограммы "Сахарный диабет", и устранения нарушений, выявленных входе проверки Счетной палаты Российской Федерации, приказываю:1. Заместителям Министра:1.1. В связи с невозможностью применения дисциплинарныхвзысканий к должностным лицам, ранее работавшим в МинздравмедпромеРоссии и допустившим нарушения, выявленные в результате проверкиСчетной палаты Российской Федерации, провести тщательнуюпроработкув курируемых подразделениях Минздрава Россиипредставления и акта Счетной палаты Российской Федерации и принятьдейственные меры по устранению и недопущению подобных случаев вдальнейшем.1.2. Обеспечить на период действия Программы выполнениеПостановления Правительства Российской Федерации от 07.10.96N 1171 "О Федеральной целевой программе "Сахарный диабет" с учетомтребований Постановления Правительства Российской Федерации от30.07.94 N 890 "О государственной поддержке развития медицинскойпромышленности и улучшения обеспечения населения и учрежденийздравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинскогоназначения".2. Заместителю Министра А.И. Вялкову до 01.07.99 обеспечитьсоздание Дирекции программы для осуществления координациидеятельности всех подразделений Минздрава России по выполнениюФедеральной целевой программы "Сахарный диабет" и контроля зацелевым и эффективным использованием средств федерального бюджета.3. Департаменту экономики, планирования и финансированияздравоохранения (Макаров В.И.) совместно с Департаментоморганизации медицинской помощи населению (Карпеев А.А.):3.1. До 01.11.99 совместно с Министерством экономикиРоссийской Федерации и Министерством финансов Российской Федерациина основе анализа объемов средств, поступивших в 1997 - 1998 годахиз всех источников финансирования ФЦП "Сахарный диабет", бюджетныхзаявок, представленных субъектами Российской Федерации воисполнение Постановления Правительства Российской Федерации от15.03.99 N 292 "О разработке прогноза социально - экономическогоразвития Российской Федерации на 2000 год и проекта Федеральногозакона "О федеральном бюджете на 2000 год", параметров прогнозасоциально - экономического развития Российской Федерации до 2002года и прогноза основных характеристик и структуры доходов ирасходов федерального бюджета до 2002 года" и соглашений,заключаемых между Минздравом России, администрацией субъектовРоссийской Федерации и ФФОМС, подготовить и внести предложения поуточнению Программы в части обеспечения ее финансовыми ресурсамина 1999 - 2000 годы и на период до 2002 года.4. Управлению организацииобеспечениялекарствамиимедицинской техникой (Катлинский А.В.) совместно с Департаментоморганизации медицинской помощи населению (Карпеев А.А.):4.1. До 01.08.99 составлять ежегодный баланс потребности(спроса) и приобретения (потребления) лекарственных препаратов полечению сахарного диабета за счет государственных средств ибюджетов всех уровней и представлять в Минэкономики России дляформирования сводного баланса обеспечения населения с учетомпроизводства отечественных лекарственных средств.4.2. До01.07.99запроситьуоргановуправленияздравоохранения субъектов Российской Федерации предложения поконсолидации средств для осуществления централизованных закупоквысококачественных инсулинов.4.3. До 01.08.99 подготовить обращение к руководителям органовздравоохранения субъектов Российской Федерации с предложением опредоставленииинформации по деятельности территориальныхдиабетологических центров, их развитию и объемах финансирования изсредств бюджетов всех уровней на 1999 год и на период до 2002года.4.4. Ежегодно до 1 апреля представлять в Минэкономики Россиипредложения по проектам ежегодных докладов ПравительстваРоссийской Федерации об обеспеченности населения и учрежденийздравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинскогоназначения, необходимыми для лечения сахарного диабета.5. До 01.06.99 юридическому отделу (Харитонова Л.С.),Управлению бухгалтерского учета и отчетности (Киреев А.С.)подготовить претензионное письмо ОАО "Российский инсулин" стребованием возврата в доход федерального бюджета полученных в1993 - 1995 гг. от Минздравмедпрома России бюджетных средств.6. До 01.06.99 Управлению бухгалтерского учета и отчетности(Киреев А.С.) потребовать от ФГП "ФИДЭМ" отчет об использованиибюджетных средств, полученных по государственному контракту от29.03.93 N 01-19/2-24.7. Управлениюорганизацииобеспечениялекарствами имедицинской техникой (Катлинский А.В.):7.1. Ежеквартально совместно с Минторгом России и ГТК Россииобеспечить взаимные сверки выданных лицензий на ввоз и фактическихпоставок импортных инсулинов.8. Управлению организацииобеспечениялекарствамиимедицинской техникой (Катлинский А.В.), Департаменту экономики,планирования и финансирования здравоохранения (Макаров В.И.):8.1. До 01.07.99 привести в соответствие с Федеральным законом"О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнениеработ, оказание услуг для государственных нужд" от 06.05.99N 97-ФЗ все нормативные правовые акты Минздрава России,регламентирующие порядок закупки лекарственных средств имедицинской техники.8.2. До 01.11.99 совместно с Министерством экономикиРоссийской Федерации определить приоритетные направления и объемыфинансирования производств инсулиновых препаратов на период 2000 -2002 гг. и внести предложения в Правительство Российской Федерациипо корректированию ФЦП "Сахарный диабет" в части лимитовгосударственных инвестиций на капитальное строительство объектовпо производству инсулина.8.3. До 01.06.99 в соответствии со ст. 14 Закона РСФСР "Обосновах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" от10.10.91 N 1734-1 подготовить предложения в Минэкономики России оприобретении в государственную собственность пакета акций ОАО"Российский инсулин", эквивалентного произведенным затратам засчет средств федерального бюджета на безвозвратной основе.8.4. До 01.06.99 подготовить обращение в МингосимуществоРоссии о необходимости определения платы ОАО "Брынцалов А" в доходфедерального бюджета за использование федеральной собственности ипоследующим оформлением договорных отношений между Государственныминститутом кровезаменителей и медицинских препаратов и ОАО"Брынцалов А" на основе действующего законодательства РоссийскойФедерации.8.5. До 01.06.99 направить письмо Директору Государственногоинститута кровезаменителей и медицинских препаратов (Хлябич Г.Н.)с предложением пересмотра договорных отношений с ОАО "Брынцалов А"и приведения их в соответствие с действующим законодательствомРоссийской Федерации и принятием мер по обеспечению сохранностиуказанного федерального имущества.9. Руководителю Департаментагосударственногоконтролякачества, эффективности, безопасности лекарственных средств имедицинской техники (Хабриев Р.У.):9.1. До 01.09.99 представить предложения по совершенствованиюсистемы контроля качества лекарственных средств как производимых вРоссийской Федерации, так и ввозимых на территорию РоссийскойФедерации.10. Начальнику отдела медицинской статистики и информатики(Тишук Е.А.):10.1. Ежегодно к 01.07 осуществлять на базе Информационно -аналитического центра Минздрава России сбор и обобщение информацииот субъектов Российской Федерации о выделенных и планируемыхсредствах на проведение мероприятий по Федеральной целевойпрограмме "Сахарный диабет".11. Федеральному диабетологическому центру Минздрава России(Дедов И.И.) осуществлять координацию деятельности и оказаниеметодическойипрактическойпомощи органам управленияздравоохранением субъектов Российской Федерации в созданиитерриториальных диабетологических центров.12. Контроль за выполнением настоящего Приказа оставляю засобой.МинистрВ.И.СТАРОДУБОВ
Медицинское законодательство

МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИПРИКАЗот 26 мая 1999 г. N 200О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВОПРОСОВ ВЫПОЛНЕНИЯФЦП "САХАРНЫЙ ДИАБЕТ"В результате проверки, проведенной Счетной палатой РоссийскойФедерации в Минздраве России, отдельных вопросов выполненияФедеральной целевой программы "Сахарный диабет", а также вопросаустранения недостатков, выявленных предыдущей проверкой в ОАО"Российский инсулин" (г. Майкоп), установлены следующие нарушенияи недостатки:- Минздравом России в нарушение Постановления ПравительстваРоссийской Федерации от 26.06.95 N 594 не были заключенысоглашения (договора) о намерениях с предприятиями, организациями,органами государственной власти субъектов Российской Федерации,подтверждающие финансированиеПрограммыизвнебюджетныхисточников, бюджетов субъектов Российской Федерации. Вследствиеэтого Минздрав России не располагает документально оформленнымподтверждением реальности привлечения для ее финансированиясредств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетныхисточников-- в нарушение Постановления Правительства Российской Федерацииот 30.07.94 N 890 Минздрав России совместно с Минэкономики Россиии Минфином России не ведут ежегодный баланс спроса и предложениялекарственных средств и с участием Госкомстата России неосуществляет анализа обеспеченности населения и учрежденийздравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинскогоназначения-- Управлением бухгалтерского учета и отчетности МинздраваРоссии до настоящего времени не восстановлен аналитический учетсчета 178. Так, например, по данным Счетной палаты РоссийскойФедерации, дебиторская задолженность ОАО "Российский инсулин" с1995 года составляет 10346,26 тыс. долларов США, в том числе заноу - хау - 6680 тыс. долларов США (за документацию попроизводству инсулина из свиной железы), за градиентную систему -66,26 тыс. долларов США и за высокоочищенную субстанцию инсулина -3600 тыс. долларов США-- Минздравом России допускались серьезные недостатки припроведении торгов на размещение заказов на закупку продукции длягосударственных нужд. Так, на заседании конкурсной комиссииМинздрава России по проведению торгов (конкурсов) на размещениезаказов на закупку продукции для государственных нужд 08.12.97присутствовали три члена комиссии из восьми-- Минздравом России не принимаются должные меры по вопросусоздания производственных мощностей по производству лекарственныхсредств для лечения сахарного диабета и средств введения инсулина-- Минздрав России не принимал в установленном законом порядкемеры по возврату средств федерального бюджета, ранее перечисленныхпо распоряжению бывшего руководства Министерства здравоохранения имедицинской промышленности Российской Федерации ОАО "Российскийинсулин".В акте отмечены и другие нарушения и недостатки, выявленные входе проверки по Программе "Сахарный диабет".В целях обеспечения целевого и рационального расходованиясредств федерального бюджета, бюджетов субъектов РоссийскойФедерации и внебюджетных средств, предусмотренных на реализациюПрограммы "Сахарный диабет", и устранения нарушений, выявленных входе проверки Счетной палаты Российской Федерации, приказываю:1. Заместителям Министра:1.1. В связи с невозможностью применения дисциплинарныхвзысканий к должностным лицам, ранее работавшим в МинздравмедпромеРоссии и допустившим нарушения, выявленные в результате проверкиСчетной палаты Российской Федерации, провести тщательнуюпроработкув курируемых подразделениях Минздрава Россиипредставления и акта Счетной палаты Российской Федерации и принятьдейственные меры по устранению и недопущению подобных случаев вдальнейшем.1.2. Обеспечить на период действия Программы выполнениеПостановления Правительства Российской Федерации от 07.10.96N 1171 "О Федеральной целевой программе "Сахарный диабет" с учетомтребований Постановления Правительства Российской Федерации от30.07.94 N 890 "О государственной поддержке развития медицинскойпромышленности и улучшения обеспечения населения и учрежденийздравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинскогоназначения".2. Заместителю Министра А.И. Вялкову до 01.07.99 обеспечитьсоздание Дирекции программы для осуществления координациидеятельности всех подразделений Минздрава России по выполнениюФедеральной целевой программы "Сахарный диабет" и контроля зацелевым и эффективным использованием средств федерального бюджета.3. Департаменту экономики, планирования и финансированияздравоохранения (Макаров В.И.) совместно с Департаментоморганизации медицинской помощи населению (Карпеев А.А.):3.1. До 01.11.99 совместно с Министерством экономикиРоссийской Федерации и Министерством финансов Российской Федерациина основе анализа объемов средств, поступивших в 1997 - 1998 годахиз всех источников финансирования ФЦП "Сахарный диабет", бюджетныхзаявок, представленных субъектами Российской Федерации воисполнение Постановления Правительства Российской Федерации от15.03.99 N 292 "О разработке прогноза социально - экономическогоразвития Российской Федерации на 2000 год и проекта Федеральногозакона "О федеральном бюджете на 2000 год", параметров прогнозасоциально - экономического развития Российской Федерации до 2002года и прогноза основных характеристик и структуры доходов ирасходов федерального бюджета до 2002 года" и соглашений,заключаемых между Минздравом России, администрацией субъектовРоссийской Федерации и ФФОМС, подготовить и внести предложения поуточнению Программы в части обеспечения ее финансовыми ресурсамина 1999 - 2000 годы и на период до 2002 года.4. Управлению организацииобеспечениялекарствамиимедицинской техникой (Катлинский А.В.) совместно с Департаментоморганизации медицинской помощи населению (Карпеев А.А.):4.1. До 01.08.99 составлять ежегодный баланс потребности(спроса) и приобретения (потребления) лекарственных препаратов полечению сахарного диабета за счет государственных средств ибюджетов всех уровней и представлять в Минэкономики России дляформирования сводного баланса обеспечения населения с учетомпроизводства отечественных лекарственных средств.4.2. До01.07.99запроситьуоргановуправленияздравоохранения субъектов Российской Федерации предложения поконсолидации средств для осуществления централизованных закупоквысококачественных инсулинов.4.3. До 01.08.99 подготовить обращение к руководителям органовздравоохранения субъектов Российской Федерации с предложением опредоставленииинформации по деятельности территориальныхдиабетологических центров, их развитию и объемах финансирования изсредств бюджетов всех уровней на 1999 год и на период до 2002года.4.4. Ежегодно до 1 апреля представлять в Минэкономики Россиипредложения по проектам ежегодных докладов ПравительстваРоссийской Федерации об обеспеченности населения и учрежденийздравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинскогоназначения, необходимыми для лечения сахарного диабета.5. До 01.06.99 юридическому отделу (Харитонова Л.С.),Управлению бухгалтерского учета и отчетности (Киреев А.С.)подготовить претензионное письмо ОАО "Российский инсулин" стребованием возврата в доход федерального бюджета полученных в1993 - 1995 гг. от Минздравмедпрома России бюджетных средств.6. До 01.06.99 Управлению бухгалтерского учета и отчетности(Киреев А.С.) потребовать от ФГП "ФИДЭМ" отчет об использованиибюджетных средств, полученных по государственному контракту от29.03.93 N 01-19/2-24.7. Управлениюорганизацииобеспечениялекарствами имедицинской техникой (Катлинский А.В.):7.1. Ежеквартально совместно с Минторгом России и ГТК Россииобеспечить взаимные сверки выданных лицензий на ввоз и фактическихпоставок импортных инсулинов.8. Управлению организацииобеспечениялекарствамиимедицинской техникой (Катлинский А.В.), Департаменту экономики,планирования и финансирования здравоохранения (Макаров В.И.):8.1. До 01.07.99 привести в соответствие с Федеральным законом"О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнениеработ, оказание услуг для государственных нужд" от 06.05.99N 97-ФЗ все нормативные правовые акты Минздрава России,регламентирующие порядок закупки лекарственных средств имедицинской техники.8.2. До 01.11.99 совместно с Министерством экономикиРоссийской Федерации определить приоритетные направления и объемыфинансирования производств инсулиновых препаратов на период 2000 -2002 гг. и внести предложения в Правительство Российской Федерациипо корректированию ФЦП "Сахарный диабет" в части лимитовгосударственных инвестиций на капитальное строительство объектовпо производству инсулина.8.3. До 01.06.99 в соответствии со ст. 14 Закона РСФСР "Обосновах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" от10.10.91 N 1734-1 подготовить предложения в Минэкономики России оприобретении в государственную собственность пакета акций ОАО"Российский инсулин", эквивалентного произведенным затратам засчет средств федерального бюджета на безвозвратной основе.8.4. До 01.06.99 подготовить обращение в МингосимуществоРоссии о необходимости определения платы ОАО "Брынцалов А" в доходфедерального бюджета за использование федеральной собственности ипоследующим оформлением договорных отношений между Государственныминститутом кровезаменителей и медицинских препаратов и ОАО"Брынцалов А" на основе действующего законодательства РоссийскойФедерации.8.5. До 01.06.99 направить письмо Директору Государственногоинститута кровезаменителей и медицинских препаратов (Хлябич Г.Н.)с предложением пересмотра договорных отношений с ОАО "Брынцалов А"и приведения их в соответствие с действующим законодательствомРоссийской Федерации и принятием мер по обеспечению сохранностиуказанного федерального имущества.9. Руководителю Департаментагосударственногоконтролякачества, эффективности, безопасности лекарственных средств имедицинской техники (Хабриев Р.У.):9.1. До 01.09.99 представить предложения по совершенствованиюсистемы контроля качества лекарственных средств как производимых вРоссийской Федерации, так и ввозимых на территорию РоссийскойФедерации.10. Начальнику отдела медицинской статистики и информатики(Тишук Е.А.):10.1. Ежегодно к 01.07 осуществлять на базе Информационно -аналитического центра Минздрава России сбор и обобщение информацииот субъектов Российской Федерации о выделенных и планируемыхсредствах на проведение мероприятий по Федеральной целевойпрограмме "Сахарный диабет".11. Федеральному диабетологическому центру Минздрава России(Дедов И.И.) осуществлять координацию деятельности и оказаниеметодическойипрактическойпомощи органам управленияздравоохранением субъектов Российской Федерации в созданиитерриториальных диабетологических центров.12. Контроль за выполнением настоящего Приказа оставляю засобой.МинистрВ.И.СТАРОДУБОВ